工業(yè)現代化既是工業(yè)發(fā)展的世界前沿，也是不同國家追趕和保持世界前沿的行為和過(guò)程（何傳啟，2015）。工業(yè)現代化不僅是工業(yè)的現代化，而且是經(jīng)濟現代化的核心內容，是農業(yè)現代化的重要支撐，是國家現代化的戰略基石和主要動(dòng)力。18世紀60年代以來(lái)，工業(yè)現代化大致經(jīng)歷了工業(yè)化和后工業(yè)化兩大階段，工業(yè)質(zhì)量和工業(yè)效率得到大幅提高，工業(yè)結構和工業(yè)環(huán)境發(fā)生非線(xiàn)性變化，工業(yè)強國和工業(yè)發(fā)達國家在國際經(jīng)濟體系中發(fā)揮著(zhù)主導作用。

最近幾年，發(fā)達國家紛紛調整工業(yè)發(fā)展戰略。例如，2012年美國學(xué)者提出了“第三次工業(yè)革命”（里夫金，2012），美國政府推動(dòng)“再工業(yè)化”；2013年德國政府提出了“工業(yè)4.0”戰略計劃（德國聯(lián)邦教育研究部，2013），推動(dòng)德國工業(yè)的智能化轉型；2015年國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，提出把我國建設成為制造強國的行動(dòng)綱領(lǐng)。根據國際標準產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、公共事業(yè)和建筑業(yè)。

21世紀中國工業(yè)的整體發(fā)展將何去何從？

中國工業(yè)現代化起步于19世紀60年代，是一種后發(fā)追趕型現代化，它既要面對先行國家所經(jīng)歷的諸多挑戰，又要面對新的經(jīng)濟形態(tài)和國際競爭?！吨袊F代化報告（2014—2015）》認為， 21世紀前50年，中國可以選擇綜合工業(yè)現代化路徑，制定工業(yè)現代化路線(xiàn)圖，實(shí)施三個(gè)行動(dòng)議程，建設工業(yè)質(zhì)量強國、工業(yè)創(chuàng )新強國和綠色工業(yè)強國（何傳啟，2015）。

一、中國工業(yè)現代化路線(xiàn)圖的基本概念

中國工業(yè)現代化的路線(xiàn)圖是中國工業(yè)現代化的目標和路徑的一種系統集成。

01

基本思路

中國工業(yè)現代化的基本思路是依照綜合工業(yè)現代化原理，采納兩次工業(yè)現代化的精華，避免兩次工業(yè)現代化的誤區；

堅持“ 質(zhì)量?jì)?yōu)先、創(chuàng )新驅動(dòng)和環(huán)境友好”三個(gè)原則，實(shí)施“ 質(zhì)量十年議程、工業(yè)創(chuàng )新議程、綠色工業(yè)議程”三個(gè)行動(dòng)議程，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量現代化、工業(yè)結構現代化和工業(yè)環(huán)境現代化；

加速從傳統工業(yè)向現代工業(yè)和智慧工業(yè)的轉型，迎頭趕上工業(yè)現代化的世界先進(jìn)水平。

02

戰略目標

戰略目標分為三步走。

第一步，在2030年前后，完成第一次工業(yè)現代化，建設工業(yè)質(zhì)量強國。

第二步，在2050年前后，基本實(shí)現工業(yè)現代化，建設工業(yè)創(chuàng )新強國、智能制造強國、綠色制造強國。

第三步，在21世紀下半葉，全面實(shí)現工業(yè)現代化，建設世界領(lǐng)先工業(yè)強國。

03

運河路徑

瞄準世界工業(yè)的未來(lái)前沿，實(shí)現兩次工業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，并持續向第二次工業(yè)現代化轉型；

大力推進(jìn)工業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化、綠色化、服務(wù)化和國際化，推動(dòng)工業(yè)結構向高端市場(chǎng)和核心技術(shù)的上行演化，大幅度提高工業(yè)質(zhì)量和工業(yè)效益，降低工業(yè)能耗和“工業(yè)三廢”排放，提高工業(yè)國際競爭力和國際地位，迎頭趕上工業(yè)現代化的世界先進(jìn)水平；

在2050年建成工業(yè)創(chuàng )新強國，在21世紀下半葉建成世界領(lǐng)先工業(yè)強國，工業(yè)質(zhì)量、工業(yè)結構、工業(yè)環(huán)境、工業(yè)技術(shù)、職工福利和物質(zhì)生活質(zhì)量等達到當時(shí)的世界先進(jìn)水平。

▲ 中國工業(yè)現代化的路線(xiàn)圖：綜合工業(yè)現代化

二、中國工業(yè)現代化路線(xiàn)圖的政策重點(diǎn)

中國工業(yè)現代化需要全面推進(jìn)，未來(lái)30年可以重點(diǎn)突破三個(gè)方面。

01

堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先原則，推動(dòng)工業(yè)質(zhì)量現代化，建設“工業(yè)質(zhì)量強國”

實(shí)施“中國質(zhì)量十年議程”，建設工業(yè)質(zhì)量強國；編制《中國工業(yè)質(zhì)量法典》，完善質(zhì)量法規體系，夯實(shí)工業(yè)質(zhì)量的法律基礎；提高法律執行力，保障生產(chǎn)者和消費者合法權益，提高工業(yè)質(zhì)量的社會(huì )基礎；健全職工技能體系，優(yōu)化職業(yè)培訓體系，提高工業(yè)質(zhì)量的技能基礎；加快技術(shù)新陳代謝，定期淘汰落后技術(shù)，提高工業(yè)質(zhì)量的技術(shù)基礎。

02

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)原則，推動(dòng)工業(yè)結構現代化，建設“工業(yè)創(chuàng )新強國”

實(shí)施“工業(yè)創(chuàng )新議程”，建設工業(yè)創(chuàng )新強國和綠色制造強國；把握新科技和新產(chǎn)業(yè)革命的機遇，建設“生物經(jīng)濟強國”；啟動(dòng)“高端產(chǎn)品進(jìn)口替代工程”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)升級；適度增加對外投資，利用部分外匯存款促進(jìn)對外投資；加快產(chǎn)業(yè)結構的存量調整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間結構；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境。

03

堅持環(huán)境友好原則，推動(dòng)工業(yè)環(huán)境現代化，實(shí)現工業(yè)與環(huán)境的雙贏(yíng)

實(shí)施“綠色工業(yè)議程”，走綠色發(fā)展道路，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展與環(huán)境退化的脫鉤；嚴把海關(guān)進(jìn)口檢驗關(guān)，堅決杜絕污染進(jìn)口；研究和實(shí)施環(huán)境成本核算，明確環(huán)境責任；繼續大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟；繼續實(shí)施污染治理和傳統工業(yè)改造工程，清除歷史遺留的環(huán)境污染。

三、中國工業(yè)現代化路線(xiàn)圖的行動(dòng)議程

01

中國質(zhì)量十年議程

從經(jīng)濟角度看，質(zhì)量是立國之本，工業(yè)是強國之道。工業(yè)質(zhì)量不僅是工業(yè)現代化的標志性指標，而且是物質(zhì)生活質(zhì)量的決定性因素。目前，中國工業(yè)規模雖然已經(jīng)位居世界前列，但是，中國工業(yè)質(zhì)量仍位于世界中下游。借鑒世界工業(yè)強國的成功經(jīng)驗，加快中國經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，實(shí)現從規模擴張型向質(zhì)量進(jìn)步型的戰略轉型，是一種歷史必然。未來(lái)10年，提高工業(yè)質(zhì)量應該成為中國工業(yè)現代化的第一優(yōu)先，應該擺在經(jīng)濟工作的首要位置。

工業(yè)強國不能建在地攤上，必須要有更高水平的質(zhì)量保證。建議全面落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》，制定和實(shí)施“中國質(zhì)量十年議程”。

1）總體目標：力爭用10年時(shí)間（2015—2025年），使中國工業(yè)微觀(guān)質(zhì)量達到2010年世界先進(jìn)水平，中國工業(yè)宏觀(guān)質(zhì)量接近2010年發(fā)達國家平均水平，基本建成工業(yè)質(zhì)量強國。

2）宏觀(guān)措施：建立政府和部門(mén)質(zhì)量目標責任制，編制“中國工業(yè)質(zhì)量法典”，提高質(zhì)量法規執行力，完善質(zhì)量體系和質(zhì)量獎勵制度，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量物聯(lián)網(wǎng)建設等。

3）微觀(guān)措施：明確企業(yè)法人質(zhì)量責任制，鼓勵企業(yè)建立全面質(zhì)量管理體系，建立產(chǎn)品“召回制度”，開(kāi)發(fā)提出新的質(zhì)量標準，建立職業(yè)培訓學(xué)校等。

4）重大行動(dòng)：舉行“中國質(zhì)量十年議程”啟動(dòng)儀式，宣布“向質(zhì)量進(jìn)軍”；建立“中國質(zhì)量管理中心”，重建企業(yè)職業(yè)技能體系，建立“國家質(zhì)量巡回法院”，設立“質(zhì)量檢察官”等。

02

工業(yè)創(chuàng )新議程

工業(yè)創(chuàng )新是工業(yè)現代化的重要原動(dòng)力。工業(yè)創(chuàng )新可以產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟，可以導致新制度和新觀(guān)念，可以驅動(dòng)工業(yè)結構升級、工業(yè)質(zhì)量提升、工業(yè)環(huán)境改善和工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)，推動(dòng)工業(yè)現代化。目前，發(fā)達國家普遍采用創(chuàng )新驅動(dòng)模式推動(dòng)工業(yè)轉型和結構升級，創(chuàng )新驅動(dòng)模式也應該成為我國的政策首選。

“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”，創(chuàng )新驅動(dòng)不能沒(méi)有發(fā)動(dòng)機。建議研制和實(shí)施“工業(yè)創(chuàng )新議程”，建設工業(yè)創(chuàng )新強國和綠色制造強國。整合創(chuàng )新政策，創(chuàng )造有利于新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境；整合創(chuàng )新資源，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。創(chuàng )新政策和創(chuàng )新資源協(xié)同作用，提高中端和高端市場(chǎng)占有率，提升核心專(zhuān)利擁有率。

1）總體目標：力爭用30年時(shí)間（2015—2045年），使中國工業(yè)結構達到世界先進(jìn)水平，中國工業(yè)質(zhì)量接近發(fā)達國家平均水平，中國工業(yè)創(chuàng )新能力達到世界先進(jìn)水平，建成工業(yè)創(chuàng )新強國、智慧工業(yè)強國和綠色制造強國。

2）宏觀(guān)措施：系統整合創(chuàng )新政策和創(chuàng )新舉措，編制“中國工業(yè)創(chuàng )新政策指南”，實(shí)施積極的科技財政政策，完善政府創(chuàng )新采購制度，完善創(chuàng )新產(chǎn)權制度，促進(jìn)工業(yè)創(chuàng )新服務(wù)網(wǎng)建設等。

3）微觀(guān)措施：鼓勵企業(yè)把握前沿機遇，獲取更多核心知識產(chǎn)權；鼓勵企業(yè)整合創(chuàng )新資源，打造創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新積聚區；開(kāi)展高端產(chǎn)品的進(jìn)口替代，擴大對外投資；建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，推進(jìn)自主創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新；擴展價(jià)值鏈，完善生產(chǎn)性服務(wù)，提高市場(chǎng)競爭力等。

4）重大行動(dòng)：打造工業(yè)創(chuàng )新驅動(dòng)的發(fā)動(dòng)機，組建“國家先進(jìn)技術(shù)研究院”；組織實(shí)施“工業(yè)創(chuàng )新伙伴計劃”，組織實(shí)施“智慧機器人工程”，成立國家中小企業(yè)服務(wù)局等。

03

綠色工業(yè)議程

人類(lèi)從誕生開(kāi)始，就生活在自然環(huán)境之中。自然環(huán)境為人類(lèi)提供了生命支持、物質(zhì)和文化服務(wù)。沒(méi)有自然環(huán)境，就沒(méi)有人類(lèi)文明。但是，隨著(zhù)工業(yè)發(fā)展和人口增長(cháng)，如果按照傳統發(fā)展模式，人類(lèi)需求將逐步逼近自然環(huán)境的承載極限，自然環(huán)境有可能發(fā)生不可逆的退化，人類(lèi)生存環(huán)境有可能持續惡化。20世紀80年代以來(lái)，歐美國家普遍采用工業(yè)生態(tài)學(xué)和生態(tài)現代化原理，采用預防和創(chuàng )新原則，通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng )新、綠色制度創(chuàng )新和經(jīng)濟結構調整（結構生態(tài)化），推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)與環(huán)境退化脫鉤，實(shí)現經(jīng)濟與環(huán)境雙贏(yíng)。目前，我國環(huán)境問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。

工業(yè)發(fā)展不能一根筋，不能只講增長(cháng)不講環(huán)境。建議實(shí)施“綠色工業(yè)議程”，實(shí)現工業(yè)與環(huán)境共贏(yíng)，工業(yè)環(huán)境質(zhì)量達到發(fā)達國家水平。

1）總體目標：力爭用30年時(shí)間（2015—2045年），使工業(yè)環(huán)境影響主要指標接近發(fā)達國家平均值，工業(yè)環(huán)境管理主要指標達到發(fā)達國家平均值，工業(yè)環(huán)境質(zhì)量達到發(fā)達國家水平；自然生態(tài)系統恢復良性循環(huán)，工業(yè)生態(tài)文明達到世界先進(jìn)水平。

2）宏觀(guān)措施：編制“中國資源和環(huán)境法典”，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)綠色制度創(chuàng )新，提高環(huán)境執法能力，促進(jìn)傳統工業(yè)流程再造，繼續推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟，繼續實(shí)施污染治理工程等。

3）微觀(guān)措施：嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴格制定國家環(huán)境質(zhì)量標準，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)、綠色工藝、面向環(huán)境的設計、環(huán)境質(zhì)量認證和環(huán)保產(chǎn)業(yè)認證，建立全面環(huán)境質(zhì)量管理等。

4）重大行動(dòng)：建立環(huán)境質(zhì)量責任制和環(huán)境損失20年期內追究制，制定和實(shí)施污染總量控制計劃，建設一批清潔生產(chǎn)示范項目和綠色工業(yè)園區，建立環(huán)境信息和污染企業(yè)定期公布制度，研制國家資源安全和能源安全戰略等。

通過(guò)中國工業(yè)現代化的路線(xiàn)圖和三個(gè)議程，中國工業(yè)的世界聲譽(yù)要實(shí)現三次躍進(jìn)：從“中國制造”到“中國質(zhì)量”，從“中國質(zhì)量”到“中國標準”，從“中國標準”到“中國設計”。屆時(shí)，中國的物質(zhì)生活質(zhì)量和工業(yè)生態(tài)文明都將達到世界先進(jìn)水平。